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余江县制度汇编 中共余江县委办公室文件

2015年09月09日 10:01:06 来源:学校文本 访问量:14056

 

 

中共余江县委办公室文件

 

余办发〔2013〕3号

              

中共余江县委办公室 余江县人民政府办公室

印发《关于改进工作作风、密切联系群众

的实施办法》的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

经县委、县政府同意,现将《改进工作作风、密切联系群众的实施办法》印发给你们,请认真组织学习,切实抓好落实。

 

 

中共余江县委办公室

余江县人民政府办公室

                                2013年1月30日

 

关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法

 

为认真学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委办公厅、省政府办公厅《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》(赣办发〔2012〕15号)以及市委办公室、市政府办公室《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》(鹰办发〔2013〕1号),坚决克服形式主义、官僚主义,以优良的党风带动政风民风、凝聚起建设富裕秀美宜居和谐余江的强大力量,现就全县各级领导干部改进工作作风、密切联系群众制定如下实施办法:

一、改进调查研究

(一)完善领导干部调查研究制度,坚持在基层一线了解真实情况、总结经验、研究问题、解决问题、指导工作,切忌走过场、搞形式主义。

(二)围绕调研主题,合理安排考察点,既要到工作形势好的地方去总结经验,更要到问题较多、矛盾尖锐的地方去解剖 “麻雀”、解决问题。县级领导到基层考察调研,由县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室统筹安排,通知相关乡(镇、场)。

(三)反对讲排场,防止弄虚作假,不得对考察调研点进行临时应景布置,不得影响和干预基层干部群众反映真实情况。

(四)轻车简从,一般安排集体乘车,减少随行人员和陪同人员,不得层层陪同。县委、县政府主要领导到基层调研,陪同的县直单位领导不超过2人,乡(镇、场)陪同的领导不超过2人。其他县级领导到基层调研,陪同的县直单位领导不超过1人,乡(镇、场)1位领导陪同,乡(镇、场)主要领导可不陪同。一律不安排合影。减少随行车辆,一般只安排1辆面包车或小车,调研途中不得加派车辆随行。乡(镇、场)领导、干部下乡工作调研原则上不准使用公务用车。倡导骑自行车和步行下乡工作调研。

(五)县委、县政府主要领导在基层考察调研期间,可安排以乡(镇)党委政府、农垦场名义召开的小型工作汇报会,或安排同乡(镇、场)主要领导和相关同志交流意见,当地参加人员不超过10人;其他县级领导在基层考察调研不安排以乡(镇)党委政府、农垦场名义召开的汇报会,可安排乡(镇)党委政府、农垦场相关部门的小型工作汇报会,当地参加人数不超过8人。

(六)考察调研地乡(镇、场)党政主要领导一律不得到辖区边界迎送,不得组织人员献花和列队迎送,不得在考察点或住地临时铺设地毯、摆放花草,不得以任何形式悬挂或显示欢迎标语和燃放鞭炮。

(七)不得将领导同志在基层考察调研的照片张贴在各类展览馆、陈列馆,不得用于企业产品和形象宣传。

(八)县级领导同志到基层调研,不得派警车开道、不得采取交通管制措施,不得限制群众的活动。

二、密切联系群众

(一)完善领导干部挂点联系制度,健全领导干部挂乡镇、进社区、联系企业机制。坚持经常深入基层联系点,县级领导干部平均每月到挂点乡(镇、场)不少于2次,面对面听取群众的意见和建议,加强工作指导,帮助解决实际问题。

(二)健全领导干部定期接访和包案处理制度,亲自处理群众来信来访反映的突出问题。县级领导干部每月要安排1次到县委县政府信访局接待中心接待群众来信来访。

(三)健全维护和保障群众利益决策机制,涉及人民群众切身利益的重大决策,要广泛论证,征求群众意见。完善信息收集、处理、反馈、回访于一体的工作机制,促进涉及群众切实利益的决策民主化。

(四)推进干部下基层常态化,时刻关心人民群众生产生活,特别是着力解决好困难群众衣食住行等基本生活问题。

(五)严格遵守上下班制度,提倡骑自行车或步行上下班。禁止上班期间在网上聊天、看影视、玩游戏、炒股等从事一切与工作无关的活动。县级领导、县直部门干部工作日在县城住宿,乡(镇、场)干部工作日在乡(镇、场)住宿,杜绝“走读”现象。双休日、节假日期间,各地、各部门要合理安排人员值班、领导带班。

三、精简会议活动

(一)压缩会议数量和规模。能通过文电、网络或其它方式传达会议精神、部署工作的不再召开会议,会议内容相同或相近的合并召开,县直部门召开的本系统全县性会议,只安排与会议内容密切相关的部门和人员参加,不请乡(镇、场)党政主要领导和县委各部门、县直各单位主要负责同志出席会议

(二)缩短会议时间。以县委、县政府名义召开的会议,原则上每次会期不超过半天;县委、县政府部门召开的本系统全县性会议,原则上每年召开一次,会议时间不超过2小时。

(三)切实转变会风。必须召开的会议,要准备充分,安排紧凑,简化程序,讲实话、讲短话、讲管用的话。一般工作会议只作一个主题讲话,主题讲话时间一般不超过1小时。一般工作会议原则上不请县委、县政府主要领导作批示。控制会议颁奖、颁证批次,一次会议不得超过2批次。少安排大会发言,确需安排的每个发言时间不超过5分钟。不搞会议合影,不发会议简报。与会人员要严格遵守会议纪律,不准缺席、代会,不准迟到、早退;确需代会的,必须经主办会议单位的主要领导批准。

(四)减少领导陪会。全县性专业工作会议,按照“谁分管,谁出席,谁讲话”的原则,安排分管县级领导同志出席,其他领导不陪会;县领导同志一般不出席县直部门召开的业务性会议,确需邀请县领导参加的,原则上由主办单位提前3个工作日向县委办公室或县政府办公室申报,由县委办公室主任或县政府办公室主任协调,经县委或县政府领导同意后,由县委办公室发送领导公务活动通知单。

(五)实行会议审批制度。县委、县政府召开的全县性会议,由县委办公室或县政府办公室提出方案,报经县委或县政府主要领导审批,特别重要会议提交县委常委会议或县政府常务会议讨论决定。县直部门召开或以县委、县政府名义召开、县直部门承办的全县性工作会议,由主办单位或承办部门提前3个工作日提出具体方案,经县委办公室、县政府办公室审核后报县委、县政府审批。任何部门未经批准不得召开全县性工作会议。

(六)规范会场布置。除按照党章和法律规定召开的重要会议以及全局性会议外,部署专项工作和部门召开的工作会议一般不设主席台;确需设立的,只安排讲话领导和主持人就座。会场内外布置要简洁大方,会场不摆放香烟、水果、鲜花,不制作背景板。工作会场外不得制作彩虹门、悬挂欢迎和宣传标语,会场应使用纸质文件袋或简易塑料文件袋,不发放纪念品。

(七)严格规范各类培训。未经县委、县政府批准,县委各部门、县直各单位不得举办各类培训班。经批准举办的短期培训班或以会代训,不得收取任何费用,不得以培训班名义组织参会、参训人员外出考察活动,不得发放纪念品。

(八)本着精简务实的原则,严格控制会议和活动经费开支。不超过半天会议的不安排参会人员食宿,城区参会人员一律不安排食宿。

(九)严格控制各类庆典、纪念、节会、剪彩、奠基、竣工等活动。未经批准,不得以旅游、历史文化、特色物产、机关单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办庆典、纪念、节会、剪彩、奠基、竣工活动。

(十)严格县领导参加事务性活动协调审批制度。除报经县委、县政府主要领导批准外,各地、各部门、各单位原则上不邀请县四套班子领导参加礼仪性、商业性的剪彩、奠基、庆典、首发首映式、展览展销、娱乐性、民俗性活动和参观、观摩、联欢活动。确需县四套班子领导参加的公务活动,根据邀请对象,由主办单位提前3天申报,分别由县四套班子办公室审核报批,并负责向有关领导发送领导公务活动通知单;需同时邀请两套以上班子领导参加的,由县委办公室主任牵头协调报批,不直接向县领导发邀请、送请柬。未经批准,县级领导同志不得出席上述各类活动,不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。

(十一)春节期间,党政机关之间不相互走访拜年。

四、精简文件简报

(一)减少发文数量。法律法规已有明确规定的一律不再发文,现行文件规定仍然适用的不再重复发文,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。领导同志在会议上的讲话已印发会议材料的,以及讲话主要精神已公开发布或作新闻报道的一般不再发文,在纪念活动、考察调研、学习座谈会上的讲话一般不印发。县委办公室、县政府办公室关于成立议事协调机构的通知一般发至相关单位,其成员调整由议事协调机构按成员单位范围自行发文。

(二)控制发文规格。能以党委、政府办公部门名义发文的不以党委、政府名义发文,一家发文能解决问题的不联合发文,属于部门职责的工作一律由部门发文。

(三)压缩公文篇幅。不讲空话、套话,做到文风清新、文字精练、意尽文止。县委、县政府普发类文件一般不超过3000字,县委办公室、县政府办公室普发类文件一般不超过2000字,乡(镇、场)、县委部门、县直单位向县委、县政府汇报工作,一般不超过2000字。

(四)压缩简报种类,能停的停、能并的并。各部门、各单位创办简报必须经县委、县政府批准同意。简报只呈送相关领导和部门。

(五)积极推广电子公文,逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料。

五、改进公务接待

(一)公务接待用餐、住宿、交通等服务要严格执行有关规定,不得提高接待标准。

(二)推行公务接待自助餐餐饮以当地家常菜为主,不上高档菜肴,一律不上海鲜、不上野味、不上名酒、不上香烟。不具备自助餐条件的地方,本着节约的原则可安排桌餐,有食堂的单位一律安排在食堂用餐,执行“四菜一汤”标准,根据用餐人数,合理安排数量,不剩菜剩饭,杜绝铺张浪费,严格控制陪餐人员,陪同人员不得超过2人。严禁将公务用车停放在娱乐、休闲场所50米之内。

(三)县级领导和县委各部门、县直各单位的同志到乡(镇、场)、机关、企事业单位调研,一律不得接受宴请。各地一律不得安排宴请。严格执行村级组织零招待费制度。同城内一律不得吃请。除招商引资和外事接待等重要公务活动外,严禁工作日中餐饮酒。

(四)住宿安排在单位内部招待所或通过政府采购方式确定的定点接待单位,有条件的乡(镇、场)要设立内部招待所,住宿一律安排在内部招待所,不得额外配发生活用品。

(五)不得安排专场文娱活动,不得到营业性娱乐、健身场所公款消费。

(六)不得以任何名义接受和赠送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡、贵重礼品和土特产。

(七)重要来宾来我县活动,上级组织的各类检查组、调查组、视察组、考察组来我县开展工作,中央、省属主要媒体以及境外、国外媒体在我县进行采访活动,各地、各部门、各单位应及时报告县委、县政府有关领导。各地、各部门、各单位收到厅级以上领导来我县信息,及时对口报告四套班子办公室主任(秘书长),并由其协调县级领导参加活动。各地、各部门、各单位收到市委各部门、市直各单位正县级领导来我县的信息,由有关部门向相关县领导报告,并通报县委办公室、县政府办公室。

六、规范出国(境)管理

(一)严格执行因公出国(境)审核审批制度,坚决制止无实质性内容的出访,不得以任何名义进行一般性考察和照顾性出访,坚决杜绝公款出国(境)旅游。

(二)建立因公出国(境)经费先行审核制度,严格控制因公出国(境)经费预算规模。

(三)出访邀请单位须业务对口、级别对等,严禁通过中介机构联系或出具出访邀请函。

(四)必须按照批准的内容、路线、日程执行出国(境)任务。

(五)出访团组回国后应及时提交出访报告,外事部门可进行评估,发现问题及时向上一级外事部门、纪检和组织人事部门报告。

(六)逐步建立公开监督机制,视情公示出访公务活动。

七、规范外出管理

(一)严禁干部借考察、学习、培训、研讨、参展、招商引资等名义,用公款变相外出旅游。外出考察、学习、培训、研讨、参展、招商引资回来后必须及时向县分管领导提交考察、学习、培训、研讨、参展、招商引资工作报告。

(二)对确需考察、学习、培训、研讨、参展的,要注重工作实效,提高工作质量,减少经费开支。

(三)全县在职副科级以上领导干部必须保持手机24小时畅通。

(四)严格请假报告制度。各乡(镇、场)主要领导离开(鹰潭辖区)的,应事先向县委、县政府主要领导和挂点领导报告,副职离开(鹰潭辖区)3天以上的,在向单位主要领导请假后,应向县挂点领导报告;县委各部门、县直各单位主要领导离开(鹰潭辖区)的,应事先向县委、县政府主要领导和分管领导报告,副职离开(鹰潭辖区)3天以上的,在向单位主要领导请假后,应向县分管领导报告。

八、改进新闻报道

(一)领导同志出席会议和活动,应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。进一步压缩报道的数量、字数、时长、不发侧记、特写、综述等其他形式报道。以县委、县政府名义召开的工作性会议和举办的活动,只发一次余江报消息稿,字数不超过800字、余江广播电视台新闻播出时长不超过90秒;以县直单位名义召开的会议原则上不作新闻报道;县四套班子主要领导分别参加县里组织的走访慰问等活动作单独报道,其他县级领导同志分别参加上述同类活动作综合报道。

(二)县委、县政府主要领导考察调研活动,由县新闻媒体安排记者采访,记者人数不得超过2人,余江报文字稿不超过800字,余江广播电视台新闻播出时间不超过110秒。县委副书记和县人大常委会主任、县政协主席到所联系乡镇考察调研,采访记者人数不得超过1人,余江报文字稿不超过500字,余江广播电视台新闻播出时间不超过50秒。其他县委常委和副县长到所联系乡镇考察调研,一般不报道,确需公开报道的,余江报在二版报道,文字稿不超过400字,余江广播电视台新闻播出时间不超过40秒。其他县级领导同志到所联系乡镇调研原则上不予报道或只发标题新闻。

(三)县领导参加一般外事活动及礼仪性会见活动不作报道或播发标题新闻。逐步推行领导同志考察调研播发标题新闻。大力简化领导同志出席治丧活动的新闻报道。

(四)除统一安排的重大展览和文艺演出活动外,县级领导同志参观展览、观看一般性文艺演出及出席其他文艺活动一律不作报道。县级领导同志的批示一般不作报道。

九、严格评比活动

(一)除法律法规和中央规定及省委省政府、市委市政府、县委县政府批准的外,一律不得举办全县性的各类检查、考核、评比、达标等活动。

(二)有悖于市场公平竞争原则,不利于政府职能转变,给企业和基层组织加重负担,经费来源不明确、向有关单位和人员收费或变相收费等情况的检查、考核、评比、达标活动项目,一律不予批准。

(三)经县委、县政府批准的检查、考核、评比、达标等活动,要严格按照审批的内容进行,遵循勤俭节约的原则,严格控制奖励数量和金额,不得擅自扩大范围,随意增加开支。不得向被检查、考核、评比、达标的单位和个人收费或变相收费,不准借检查、考核、评比、达标活动之机,谋取部门和小团体利益。

(四)各乡(镇、场)、各单位举办各种检查、考核、评比、达标活动,不得委托民间社团组织承办,也不得以协办等形式参与社团组织举办的活动。

(五)举办活动如需财政拨款的,主办单位向财政部门申请经费时,必须附上批准举办活动的相关依据。

十、厉行勤俭节约

(一)坚持勤俭办一切事业,最大限度压缩公用行政经费支出,压缩一切不必要的开支,创建节约型机关。办公室空调运行期间尽量避免开窗,夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃;养成节约用水用电的良好习惯,做到随手关水、关电、关电脑、关空调等,避免浪费或造成事故。

(二)强化自律意识,严格执行廉洁从政各项规定。

(三)严禁超编、超标购置公务用车,严禁以借款、集资、摊派、挪用专项资金等方式购置公务用车,严禁利用职权向下级单位或企事业单位长期借用或更换车辆,严禁为公务用车增加高档配置或豪华内饰。在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车。

(四)从严控制楼堂馆所建设,严禁豪华装修办公室。

(五)严格执行公款消费各项管理规定,杜绝铺张浪费。

(六)严格执行住房等生活待遇规定,不得搞特殊化。

十一、加强监督管理

(一)各地各部门要加强对改进工作作风的组织领导和监督检查。县级领导干部要率先垂范、带头执行。

(二)中央、省委和市委、县委对改进工作作风有明确规定的必须坚决执行,作出原则性规定的要从严执行,未作具体规定的要按照中央、省委和市委、县委有关精神严格执行。

(三)大力推进党务、政务公开。各地各部门和各级领导干部都要自觉接受法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督。

(四)各地各部门每年年底对贯彻执行本办法情况进行1次专项检查。

(五)各级纪检监察机关要把监督执行本办法作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。

(六)审计部门每年对各地各部门公用经费使用情况进行审查。

(七)县委办公室、县政府办公室定期开展督促检查,每年年底通报本实施办法执行情况,对违反规定的要严肃处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县委办公室                  2013年1月30日印发

 

 

 

 

中共余江县委办公室文件

 

余办发〔2014〕13号

              

中共余江县委办公室 余江县人民政府办公室印发《关于进一步精简会议活动、提高工作效能的若干规定》的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

经县委、县政府同意,现将《关于进一步精简会议活动、提高工作效能的若干规定》印发给你们,请认真组织学习,切实抓好落实。

中共余江县委办公室

余江县人民政府办公室      

2014年4月10日

关于进一步精简会议活动、提高

工作效能的若干规定

 

为认真贯彻中央八项规定,结合当前开展的党的群众路线教育实践活动,着力解决实际工作中存在的会议活动偏多、执行决策不力、办事效能不高等突出问题,经县委、县政府研究,现就我县精简会议活动、提高工作效能制定若干规定如下:

一、精简会议活动

(一)严格会议审批。县委、县政府召开的全县性会议,须由县委办公室或县政府办公室提出方案,报县委或县政府主要领导审批。以县委、县政府名义召开、县直部门承办的全县性工作会议,须由承办部门提前3个工作日提出具体方案,经县委办公室、县政府办公室审核后,报县委、县政府审批。任何部门未经批准不得召开全县性工作会议。

(二)控制会议规模。能通过文电、网络、信息或其它方式传达会议精神、部署工作的不再召开会议,会议内容相同或相近的合并召开。精简参会人员,县委、县政府召开的全县性会议,原则上安排有关县级领导和各地各部门党政主要负责人参加。以县委、县政府名义召开、县直部门承办的全县性工作会议,只安排与会议内容密切相关的县直部门负责人及乡(镇、场)分管领导参加,并按照“谁分管、谁出席、谁讲话”的原则,一般只安排分管县级领导同志出席,其他领导不陪会。

(三)精心组织会议。必须召开的会议,要准备充分,安排紧凑,简化程序,缩时增效。县委、县政府召开的全县性会议,原则上每次会期不超过半天;以县委、县政府名义召开、县直部门承办的全县性工作会议,会期不超过2小时。与会人员要严肃会风会纪,聚精会神参会,不准缺席、代会;不准迟到、早退;确需代会的,必须在会前办理相关报备手续。

二、强化主体责任

(四)县直各职能部门要履职尽责,凡职能范围内的工作必须按照全面履责、高效运行的要求,切实担负起主体责任,做到主动谋事、见事管事、努力干事,不怠政废职,不缺位失位。

(五)各乡(镇、场)党委、政府要守土负责,要正确树立区域管理的观念,凡是在辖区内进行的各项改革发展稳定和项目建设工作,各地都有不可推卸的责任,必须认真安排,周密部署,积极协调,主动作为。

(六)县级分管领导要各负其责,对分管部门和挂点乡(镇、场)所实施的各项重点工作任务承担领导责任,做到主动谋划、统筹协调、强化督查、搞好调度。同时要着眼于全县发展大局,加强协作配合,形成工作合力。

(七)各层级责任主体要强化担当意识,做到遇事不回避、不推诿、不扯皮、不折腾。敢于较真碰硬、适时亮剑,勇于承担责任、迎难而行

三、提高运行效率

(八)坚持立说立行。各地各部门对领导交办的事项或计划安排的工作,要雷厉风行,立即执行,马上施行,限时办结。不找任何借口、不找任何理由,强化执行力,做好必答题。

(九)确保及时反馈。各地各部门对上级和领导交办的工作,必须件件有着落,事事有回音。要做到及时、全面、准确地反馈落实信息,决不能含糊其辞、模棱两可,更不能石沉大海、没有下文。原则上一般事项,当日交办,当日回复;特殊事项,自交办之日起,三日内反馈落实情况。

(十)提高汇报质量。各地各部门和县分管领导在汇报工作时,必须全面了解所汇报事项的具体情况,并作深入透彻的分析,拿出切实可行的工作方案,提供质量较高的汇报材料。做到言之有物,建议合理,便于操作,切忌东拉西扯、内容空洞、答非所问。

(十一)严格请示报告。各地各部门要严格按照县委、县政府和纪检监察部门所规定的报告事项,规范请示报告行为。重大问题、重大事项必须逐级向上请示报告,做到有事必报、有报必批、有批必办、有办必果。严禁凡事不请示、遇事不报告的行为。

四、完善落实机制

(十二)强化督查调度。对全县重点工程和重点工作实行“半月一调度、一月一通报、半年一巡查、年终交总账”的督查调度机制。各责任单位和责任领导必须构建自身的调度体系,做到大密度调度和全方面督查,及时掌控面上的工作。

(十三)强化对比排名。坚持内比、横比及纵比并重,强化进位赶超意识。对全县重点工作、重点指标完成情况,做到内比一月一排名,横比半年一排名,纵比全年总排名。通过对比排名形成自我加压、相互促进的良好氛围。

(十四)突出问题导向。各责任领导要善于发现落实过程中存在的问题。切实树立问题就是命令、问题就是责任、问题就是着力点、问题就是突破口的观念,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和不达目的、决不罢休的血防精神,正视问题、处置问题、解决问题。

(十五)突出关口前移。各级领导要切实构建起一线抓调度、基层抓协调、现场抓落实的工作方式。决不能以会议落实会议,以文件落实文件,对承担的工作要持之以恒,一抓到底,抓出成效。

五、加大问责力度

(十六)坚持“事不过三”。对县委、县政府确定的重点工程、重点工作推动不力的,第一次在全县进行通报;第二次在媒体上曝光,同时单位主要领导向县委、县政府做说明;第三次由单位主要领导离岗亲自抓,并向县委、县政府做检讨。

(十七)强化问责举措。凡出现上述推卸主体责任、工作效率不高、情况反馈不及时、落实执行不力、排名一直靠后等方面问题的,将分别给予责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、大会检讨、调离岗位、停职检查、责令辞职或免职、降职等处理。违反纪律规定的,依照有关规定给予党纪政纪处分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县委办公室                  2014年4月10日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

余办字〔2013〕70号

 

中共余江县委办公室  余江县人民政府办公室

关于进一步加强党政机关厉行节约的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

为大力弘扬我们党艰苦奋斗、厉行节约的优良传统和作风,按照中央“八项规定”和反对“四风”的要求,根据上级有关文件精神,现就进一步严肃财经纪律,削减政府性开支,加强党政机关厉行节约等有关事项通知如下:

一、严格控制追加经费支出。县级党政机关要严格按照年初部门预算资金盘子进行统筹安排,确保本单位、本部门各项工作顺利开展。凡是需要财政追加经费的工作事项,必须在工作开展之前列出详细经费预算,并按程序报经县政府分管领导和主要领导同意后方可实施。否则,财政不予安排经费。

二、严格控制一般性支出。严格预算支出管理,降低行政运行成本,2013年公用经费在年初预算的基础上压缩10%,压缩资金结转下年使用。加强机关内部管理,压缩水、电、油、通信等一般性支出;精简文山会海,严格会议审批,压缩会议数量、规模和时间,严格控制发文规格、数量,加快推进无纸化办公。

三、严格控制公务接待费用支出。严禁超标准接待,除重要外事、招商活动外,其他公务接待一律不搞宴请,从简安排。严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请,或以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼,对违规者将严肃处理。2013年各级党政机关公务接待费用要在上年基础上削减35%。

四、严格控制公务用车费用支出。严格执行公务用车定额管理规定和配备使用标准,严禁公车私用,严禁借用、占用下级机关或企事业单位车辆,严格落实定点加油、定点维修制度。2013年各级党政机关公务用车购置及运行费用要在近三年平均数基础上降低15%。

五、严格控制出国(境)费用支出和严禁公费旅游。各级党政机关要严格执行中央和省、市、县有关规定,严格履行因公出国(境)报批程序。2013年各地各部门因公出国(境)经费支出要在近三年平均数基础上压缩20%,并相应减少因公出国(境)团组和人数。严禁借考察、招商、参展等名义公费旅游,严禁借出公差名义绕道旅游。

六、严禁违规发放津贴补贴和私设“小金库”。严禁在统一的津贴补贴政策规定外,以各种名义发钱发物。严格按标准发放公务员津贴补贴及事业单位绩效工资,不得自行增加津贴补贴项目,不得自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围。严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。严格“小金库”治理,对违反有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产均属私设“小金库”;对今年12月底前未在财政部门“帐户资金运行管理系统”中登记备案的县级预算单位银行帐户,一律视同“小金库”处理。

七、严格控制举办各类大型活动。加强对举办各类大型活动的审批管理,压缩以党政机关名义主办或由财政出资的各种庆典、节会、论坛等活动。经县委、县政府批准举办的活动要从严控制规模,列出详细经费预算报县政府同意后方可实施。领导干部不得擅自接受邀请参加此类活动。

八、严格规范评比、达标、表彰活动。除中央和省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府批准的以外,其他评比、达标、表彰活动一律停止。

九、严格控制楼堂馆所建设严格执行中办发〔2013〕17号、赣办发〔2013〕16号、鹰办发〔2013〕20号和余办字〔2013〕51号文件精神,全面停止新建党政机关楼堂馆所,严格控制办公用房维修改造项目,全面清理党政机关和领导干部办公用房。自中央《通知》印发之日起,5年内,全县各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所。县级凡是100万元以上建设项目和50万元以上修缮项目,都必须先按程序报批再安排预算。

十、严格控制财政供养人员编制。严格控制机关事业单位机构编制和人员,确保财政供养人员只减不增。部门工作任务增加所需人员编制的,通过内部整合或在总量内调剂解决。对擅自增设的机构,财政部门一律不纳入预算拨付经费。单位招收的临时聘用人员要严格控制数量。严格控制议事协调机构的设立,议事协调机构不得单独设置实体性办事机构。

各级党委和政府要高度重视厉行节约工作,各级党政主要领导要负起第一责任人的政治责任,进一步强化厉行节约的责任意识,精心组织,切实把各项工作要求和措施落到实处。县发改、财政、审计、外事、编办、人事、机关事务管理及其他部门,要按照职能,各负其责,协调配合,形成齐抓共管的合力。县纪检监察机关要加大对执行厉行节约各项规定的监督检查力度,对违反规定的,要依据党纪政纪和有关法律法规,严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

 

 

中共余江县委办公

余江县人民政府办公室

2013年10月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县委办公室               2013年10月15日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

余办字〔2015〕17号

 

中共余江县委办公室 余江县人民政府办公室

关于进一步规范余江县国内公务接待和

差旅费管理的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位、驻县各单位:

为进一步规范我县国内公务接待和差旅费管理,认真落实厉行节约反对浪费有关规定,根据中共余江县委办公室、余江县人民政府办公室《关于印发<余江县党政机关国内公务接待管理实施细则>的通知》(余办发〔2014〕56号)、余江县人民政府办公室《关于印发<余江县党政机关国内公务接待开支标准及接待经费管理规定>的通知》(余府办发〔2014〕39号)、《关于印发<余江县机关差旅费管理办法>的通知》(余府办发〔2014〕37号)文件精神,结合实际,对进一步规范我县国内公务接待和差旅费管理,通知如下:

一、国内公务接待

(一)严格执行公函和接待清单制度。从2015年5月开始,单位在报销国内公务接待费用时,必须要提供来人单位的派出公函和接待单位的接待清单。未提供上述附件的,财政部门有权拒付。

(二)国内公务接待费用标准按余府办发〔2014〕39号文件规定执行。凡超标准接待的,财政部门有权拒付。对招商引资和“三争”工作的国内公务接待费用,按余江县人民政府办公室《关于印发规范全县津补贴发放和“三争”等工作经费支出相关事宜协调会议纪要的通知》(余府办字〔2014〕82号)文件规定,酌情处理。

(三)对2015年5月前发生的国内公务接待费用,应在规定期限内按原程序报销完毕。对规定期限内未及时报销的,单位应书面说明情况。

(四)单位干部职工工作用餐,应按照“个人缴费、单位适当补助”的原则,在报销工作用餐费用时,应提供干部职工就餐明细表作为报销附件。

二、差旅费

(一)余江县人民政府办公室《关于印发<余江县机关差旅费管理办法>的通知》(余府办发〔2014〕37号)规定的“常驻地”为余江县整个县域范围。各单位工作人员在此范围内执行公务,不属于出差。县外因公出差的,按余府办发〔2014〕37号文件规定执行。

(二)严格执行差旅审批制度。各单位应制定本单位差旅费管理办法,加强本单位差旅费管理,出差人应如实填写公务出差审批单,并报单位负责人审批,作为报销附件(如有上级部门的会议或培训等文件,文件同时作为报销附件)。差旅费报销附件不齐全的,财政部门有权拒付。

(三)单位工作人员因公出差,具有下列情形的,不发放市内交通费补助。一是所在单位安排交通工具(含租车)的;二是其他单位免费提供交通工具的;三是接待单位提供交通工具但未交纳相关费用的。

(四)对包干使用的差旅费,包干费用标准不得超过余府办发〔2014〕37号文件规定的上限,由相关单位根据本单位实际情况制定。城市间交通费按规定凭票报销,不给予城市间交通费补助。住宿费、伙食补助和市内交通费按包干费用标准填表领取。

 

附件:1.余江县国内公务接待清单

2.余江县      单位公务出差审批单

 

 

中共余江县委办公

余江县人民政府办公室

2015年5月13日

 

附件1

余江县国内公务接待清单

接待单位(公章):                                 填报时间:     年   月   日

接 待 对 象

接待公函

 

接待事由

 

姓名

单位

职务

姓名

单位

职务

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

接 待 内 容

接待住宿

时间

场所

人数(人)

费用(元)

经办人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

接待用餐

时间

场所

人数(人)

费用(元)

经办人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他开支项目

内容

费用(元)

经办人

1.

 

 

 

2.

 

 

 

 

 

 

费用合计(元)

小写:               大写:

接 待 审 核

经办人:

审核人:

审批人:

 


附件2

余江县            单位公务出差审批单

 

填报单位(公章):                                               时间:    年  月  日

出差牵头人

 

同行人

 

单位负责人审批意见:

出差目的地

 

出差时间

 

出差事由

 

出差天数

 

使用交通工具情况

1、乘坐营运交通工具种类         (飞机、火车、汽车、轮船)。

2、单位派车         (公车或租车)

接待单位接待情况

1、接待单位是否安排就餐        ,是否交纳伙食费           。

2、接待单位是否提供车辆         ,是否交纳相关费用         

3、会议或培训等活动主办方是否统一安排食宿            

其他需要说明的情况

 

注:此表由出差牵头人待出差结束后据实填写。                                   填表人:

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县委办公室                       2015年5月13日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

余发〔2014〕16号

 

 

中共余江县委印发《关于建立干部作风建设

长效机制的意见》的通知

 

各乡(镇、场)党委,县委各部门,县直各单位党组织,驻县各单位党组织:

经县委同意,现将《关于建立干部作风建设长效机制的意见》印发给你们,请遵照执行。

 

中共余江县委      

2014年9月16日

 

 

 

关于建立干部作风建设长效机制的意见

 

为进一步深化干部作风建设,激发广大干部干事创业的积极性和主动性,增强宗旨观念,强化责任意识,改进工作作风,促进全县经济社会快速发展,现就建立干部作风建设长效机制提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众血肉联系为核心,以制度建设为保证,构建制度科学、程序严密、运行有效的干部作风建设长效机制,为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的干部作风保障。

二、总体目标

按照为民、务实、清廉的要求,全面深化干部思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面的建设,坚持不懈抓常、抓细、抓长,着力解决部分干部存在的责任心不强、效能不高、落实不力等问题,实现由整顿工作纪律向提升机关工作效能转变,由提升机关形象向优化发展环境并重转变,由约束和惩诫为主向提升机关干部素质、激发干劲转变,建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍,为加快富裕秀美宜居和谐余江建设提供有力保障。

三、基本原则

一是坚持纠建并举、重在建设的原则。既要解决当前干部作风方面存在的突出问题,更要注重发挥制度的制约、规范和激励作用,形成系统配套、操作便利、运行规范、落实有效的作风建设制度体系。二是坚持自律与他律并重的原则。既要教育引导广大干部自觉加强自身修养,又要切实加强对权力运行的制约监督,做到关口前移,提高作风建设整体成效。三是坚持继承与创新相结合的原则。既坚持以往干部作风建设的基本经验和有效做法,又鼓励与时俱进,不断改革,在继承中发展与创新。

四、组织机构

根据工作需要,成立余江县深化干部作风建设领导小组,由县委书记任组长,县委副书记任常务副组长,县委常委、纪委书记和县委常委、组织部部长任副组长;领导小组下设办公室(设在县纪委监察局),由县纪委副书记、监察局局长任办公室主任。县深化干部作风建设领导小组统领全县干部作风建设工作;领导小组办公室负责组织、协调、监督、检查全县干部作风建设日常工作。

各地各部门要切实加强对深化干部作风建设工作的组织领导,成立相应的工作机构,党政“一把手”要负总责,班子其他成员要勇于担当,各负其责,形成领导带头、全员参与、常抓不懈的干部作风建设格局。同时,按照全县深化干部作风建设的总体目标和基本原则,结合各自实际,创新工作措施,制定具体方案,全面落实干部作风建设长效机制的各项工作任务。

五、工作机制

结合我县实际,重点从健全教育机制、创新管理机制、完善监督机制、发挥导引机制、强化奖惩机制等五个方面入手,建立健全作风建设长效机制,切实促进干部作风的根本转变。

(一)健全教育机制,夯实作风建设思想基础

1.强化党性修养和思想道德修养。组织干部特别是领导干部认真学习中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑,指导实践;学习党的四代领导集体以及以习近平同志为总书记的党中央关于加强作风建设的重要论述;学习党内关于加强作风建设的重要文件特别是中央“八项规定”;学习社会主义核心价值体系,通过学习进一步加强党性修养,提升思想道德水平,切实增强自律意识;依法依纪严肃处理领导干部参与赌博、搞封建迷信和从事不健康娱乐活动等。

2.改进学习教育方法。完善党委(党组)中心组学习制度和干部集中学习制度,定期安排理论学习;党政主要负责人每年要在本地本部门至少作一次党风廉政建设辅导报告。坚持集体学习与个人自学、参加培训与在职学习相结合,通过开展读书活动、举办学习论坛、开展专题讨论交流等形式,形成认真学习、学用结合、实践历练、狠抓落实的良好氛围;积极开展新提任科级干部培训,把作风建设方面的内容作为必修课程;依托县纪委“清风苑”教育基地开设廉政课堂,要求每名在职科级领导干部每年至少上两节廉政课,通过观看警示教育片(廉政电影、廉政文艺晚会、廉政公益广告)、举办廉政读书会等方式,丰富廉政文化教育载体,增强教育实效;完善直接联系和服务群众制度,每年组织机关干部深入一线进村入户蹲点调研或结对子扶贫,帮助群众解决实际问题,历练干部作风。

责任单位:县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县教育培训中心)

(二)创新管理机制,构筑作风建设制度体系

3.优化便民服务措施。继续深化行政审批制度改革,进一步清理行政许可事项,下放审批权限,减少审批程序,简化办事手续,降低审批门槛,提高审批效率,提供优质服务;强化县行政服务中心、县公共资源交易中心、乡(镇)便民服务中心等“三个中心”建设,完善首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等制度,进一步提升服务水平;加大行政综合执法改革的力度,克服多头执法、执法不公、以罚代管甚至执法违法等现象;理顺部门之间的职能关系,逐步建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,杜绝推诿扯皮等现象,着力构建便捷高效的行政服务体系;突出抓好社会公共服务部门等窗口单位的政风行风建设,严肃查处“门难进、脸难看、事难办”,行政不作为、乱作为、慢作为,办事拖拉、推诿扯皮、“小鬼难缠”、吃拿卡要等问题。

4.严格执行财务管理制度。进一步强化工程招投标和政府采购管理,严格实施“村财乡管,乡财县管”的财务管理制度,健全财务预算、开支审批、审计监督、政务公开等制度;认真执行“收支两条线”管理,坚决堵塞各种资金漏洞,预防腐败问题的发生;建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制,对政府投资项目逐步实行财政直接拨付资金制度,进一步健全政府投资项目的绩效考核制度;进一步加强农村“三资”监管平台建设,完善“一卡通”政策,着力解决村级财务管理混乱问题;认真执行中央关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的规定。严格执行领导干部报告个人有关事项等廉洁从政规定,严禁领导干部参加影响公正执行职务的宴请或其他社交活动,收受礼金、有价证券、支付凭证或利用婚丧嫁娶收钱敛财,违反规定在企业兼职、到企业领取和报销费用,干预工程发包、招标投标等经济活动,违规分房、建房、购房和公款装修住房,违规干预各类案件的查处和审理等,禁止领导干部以任何形式为亲属和身边工作人员谋取不正当利益。

5.健全完善议事规则。建立健全《党委(党组)议事决策规则》,促进决议和决定的法制化、规范化和公开化,凡提交会议讨论的议题,有关党委(党组)部门应深入进行调查研究和分析论证,对通过的决议和文件,经批准,要及时传达到规定的范围,需向社会公开的要通过新闻媒体向社会公布;落实“三重一大”事项集体决策制度,对重要项目的决策安排、大额资金的调度使用、大宗物资的采购以及人事调配、任免、奖惩工作等重要事项,实行班子集体表决制;进一步完善民主管理机制,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证领导班子民主议事、科学决策,领导干部秉公用权、廉洁从政。

责任单位:县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县纪委监察局)

(三)完善监督机制,为作风建设提供有力保障

6.注重拓宽监督渠道。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,把党内监督和民主监督、群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来,积极构建全方位、多层次的监督网络,发挥好多层面的监督作用,逐步形成管用、到位的监督机制,切实做到干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里,监督就跟踪到哪里,将干部的行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下;从人大代表、政协委员、企业和群众中聘请一批作风监督员,建立广泛的民主监督网络;充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对“慵、懒、散”等损害经济发展环境的行为通过新闻媒体及时曝光;大力发展电子政务和电子监察系统建设,推行公共资源交易、阳光医药、财政收支、干部人事、民生及行风、司法执法等电子政务系统为主的运行管理和监督机制,让权力在阳光下运行。

7.加强日常监督检查。县委每年确定一个主题进行作风专项整治,定期举办领导干部作风建设专题报告;坚持每周开展一次暗访,每月进行一次通报,督促各级干部严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障制度等。创新监督方式,通过加强和改进巡查工作,及时了解、全面掌握干部作风建设情况,对干部作风方面存在的苗头性、倾向性、普遍性问题,及时提醒,抓早抓小,形成震慑,刹风整纪;定期开展对民主生活会、述职述廉、约谈、诫勉谈话等制度执行情况进行监督检查;严格落实领导干部报告个人有关事项的规定,健全领导干部廉政档案;加强对领导干部任中和离任经济责任审计;深入推进党务、政务公开,深化村务公开,促进基层干部作风转变。

责任单位:县纪委监察局、县委组织部、县审计局)

(四)发挥导引机制,营造作风建设良好氛围

8.发挥领导干部表率导引。要求领导干部强化自我约束,在作风建设上发挥模范带头作用,带头执行领导干部廉洁从政的各项规定,带头发扬“三严三实”好作风,不越雷池,不踏红线,做执行制度的模范;严格执行民主集中制,正确行使手中的权力,在各种诱惑面前经得起考验,树立清正廉洁的良好形象;大力弘扬党的优良作风,强化党的政治纪律和组织纪律观念,反对特权思想、特权现象,形成一级带着一级干、一级做给一级看的生动局面。领导干部要净化“生活圈”,纯净“社交圈”,坚持择善而交,多同普通群众、基层干部、先进模范和专家学者交朋友,做人民群众的贴心人;严格落实党风廉政建设责任制,对违反党的纪律和廉洁自律各项规定的行为,依纪严肃查处。

9.发挥先进典型示范导引。坚持用身边的优秀党员和干部典型对干部进行示范引导,使广大干部学有榜样,追有目标,在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风;通过评选“血防精神在传承”感动余江十大人物等活动,树立干部典型,大力表彰和奖励先进工作者和优秀党员干部,充分调动干部的主观能动性和工作积极性。发挥各群团组织优势,组织开展丰富多彩的“创先争优”评选活动,深入挖掘各行业青年典型、妇女典型、创业典型等,选树社会典型,弘扬正能量;组织先进典型事迹报告团,举办典型事迹座谈会、报告会和理论研讨会,扩大先进典型的影响力和感召力,让先进典型在各行各业各阶层发挥模范作用,在全县营造出一种崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

责任单位:县委组织部、县委宣传部、县广播电视台、县妇联、县文联、团县委)

(五)强化奖惩机制,完善作风建设责任体系

10.创新干部考核考察机制。改进对干部的目标管理考核评价体系,把干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风等作为重要考核内容,全面掌握干部践行“三严三实”的情况,使干部考核考察不仅作为干部提拔重用的重要程序,而且成为对干部实施有效管理的重要手段,努力形成干部讲作风、重作风的良好氛围;创新考核考察方式,坚持从社会各界有针对性的抽取作风评议员,定期开展优化经济发展环境民主测评,把测评结果在全县范围内进行通报,要求排名末位的单位主要负责人在全县大会上作检讨;充分综合运用各类考核考察和测评结果,将其作为领导班子总结评价和干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

11.强化纪律约束机制。充分发挥各级纪检监察组织的职能作用,认真执行县委、县政府《关于对损害经济发展环境行为的处理办法》、《关于对上级纪检监察机关查处通报和媒体曝光“四风”等问题的处理办法(试行)》等有关规定,加大对领导干部公款送礼、公款吃喝、公车私用、公款出国(境)、公费旅游、奢侈浪费、食堂化腐败、滥发津补贴以及参与赌博或变相赌博、大操大办婚丧喜庆事宜的执纪监督问责力度;对违反干部作风建设有关规定的,特别是对有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件,从严从快查处,并在余江报、余江广播电视台、余江政府网、余江廉政网等县属新闻媒体上公开曝光;对经多次教育不改或造成恶劣影响和重大损失的,采取调离岗位、责令辞职、免职等组织处理方式进行问责;对违反党纪党规的,要采取警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍等纪律处分方式进行处理,涉嫌违法犯罪的,按程序移交司法机关处理。

12.加大责任追究力度。建立作风建设责任传导机制,明确和坚持好党委主体责任,“一把手”第一责任,班子成员“一岗双责”,使领导干部既做到在自身作风建设方面当好榜样、作出表率,又积极担负起分管范围内干部作风建设的责任。健全检查监督、倒查追究的完整链条,用制度和机制保证有错必究,有责必问。对不认真履行责任,导致单位不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败或作风问题而不制止、不查处、不报告的严格进行责任追究;坚持维护干部的合法权益和正当利益,及时受理干部的控告和申诉,对干部检举反映失实的要及时澄清,对诬告陷害造成重大恶劣影响的要追究相关法律责任,保护干部干事创业的积极性。

责任单位:县纪委监察局、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局)

六、有关要求

(一)强化组织领导要高度重视,高位推进,坚持常抓不懈,确保干部作风建设长效机制落到实处。要按照全县干部作风建设的总体目标和要求,将本地本部门干部作风建设长效机制的实施方案、组织机构等,报领导小组办公室。要进一步加强联系,明确一名责任心强、业务能力突出的工作人员为干部作风建设工作联络员。

(二)做好结合文章。要紧密结合实际,抓住主要问题,解决突出矛盾,使加强作风建设的过程成为提高执政能力、优化发展环境的过程,成为落实发展目标、开创工作局面的过程。要把干部作风建设与解放思想、转变观念结合起来,着力加强思想作风建设;把干部作风建设与不断提高自身素质结合起来,进一步端正学风;把干部作风建设与激发创先争优、抓落实、促发展结合起来,切实转变和改进工作作风;把干部作风建设与发挥领导干部带头作用结合起来,着力加强领导作风建设;把干部作风建设与发扬艰苦奋斗的优良传统结合起来,切实加强生活作风建设。

(三)营造浓厚氛围要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传、广泛发动,使加强干部作风建设的理念深入人心,为工作的开展营造良好氛围。要及时总结和宣传推广工作中的好经验、好做法,以点带面,形成典型示范效应。要坚决曝光负面典型,教育党员干部增强辨别是非能力,努力营造想干事、能干事、廉干事、干成事的氛围。

(四)加强督查指导。要通过加强督促检查,推动各项具体工作落实。县委县政府将定期组织督查组赴各单位开展督查或抽查,推动工作开展,防止上热下冷,防止形式主义和走过场。各地各部门要结合党的群众路线教育实践活动,坚持开门抓作风建设,面向基层、面向服务对象开展调查研究,把群众的评价、民意的反映更多地吸收进来,作为深化干部作风建设的依据,作为评判作风建设工作的重要标准,作为广大干部树立形象的坐标。

(五)注重统筹兼顾。要正确处理深化干部作风建设与抓好其他工作特别是中心工作的关系,把深化干部作风建设作为推动经济社会发展的强大动力,统筹协调,合理安排,把握好进度和节奏,做到“两不误、两促进”。

 

中共余江县委办公室                2014年9月16日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

余发〔2014〕12号

 

 

中共余江县委  余江县人民政府

印发《关于对上级纪检监察机关查处通报

和媒体曝光“四风”等问题的处理办法(试行)》

的  通  知

 

各乡(镇)党委,人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

经县委、县政府同意,现将《关于对上级纪检监察机关查处通报和媒体曝光“四风”等问题的处理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

中共余江县委      

余江县人民政府      

2014年6月30日

关于对上级纪检监察机关查处通报和媒体曝光

“四风”等问题的处理办法(试行)

 

第一条 为加强干部作风建设,落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,着力解决我县干部队伍中存在的突出问题,教育和警示全县广大党员干部遵纪守法、廉洁从政,维护余江形象,特制定本办法。

第二条  适用对象:本办法适用于全县各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、驻县条管单位、国有或国有控股企业及其工作人员(含工勤人员、聘用人员、借调人员、退休返聘人员)。

第三条  主要处理情形:凡被市级以上(含市级)纪检监察机关明查暗访发现问题并通报,或被市级以上(含市级)官方主流媒体曝光,并经调查属实,有下列情形之一的,视情节对直接责任人、单位分管领导(含二级单位负责人,下述相同)、单位主要领导予以问责。

(一)贯彻落实县委县政府重要决策部署不力,有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策,欺上瞒下、弄虚作假,打折扣、搞变通,并造成严重后果的;

(二)履职尽责不到位,行政不作为、慢作为、乱作为的;

(三)欺压群众、漠视民生,甚至以权谋私、弄权贪腐,巧立名目、敛财牟利的;

(四)吃拿卡要、雁过拔毛,乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,甚至收回扣、拿红包的;

(五)滥用职权、故意刁难,搞权力寻租、利益输送、借权营生的;

(六)执法不公、搞选择性执法、随意性执法,办人情案、关系案、金钱案,侵害群众利益的;

(七)门难进、脸难看、事难办,工作态度粗暴、冷漠,不一次性告知、办事拖拉、推诿扯皮、“体外循环”等损害发展环境问题的;

(八)上班期间无故迟到、早退,随意离开工作岗位,玩游戏、看电影、网上购物等违反工作纪律的;

(九)无故不按时参会、擅自退会、无故旷会等违反会议纪律的;

(十)公款大吃大喝、公车私用、公款旅游及滥发津补贴等违反“八项规定”的; 

(十一)婚丧嫁娶、子女升学、乔迁、生日等大操大办借机敛财的;

(十二)参与赌博或为赌博提供条件的;

(十三)违规建私房的;

(十四)不按规定落实强农惠农政策,贪污、挪用、骗取惠农补贴资金,严重损害群众利益的;

(十五)未按相关规定和程序实施招投标和政府采购的;

(十六)对重大事项、突发事件、群体性事件不按规定程序报告或处置不力的;

(十七)策划、组织、唆使、参与群体性上访等非组织活动的;

(十八)严重违背社会公德、扰乱公共秩序,并造成恶劣影响的;

(十九)其他情形并造成严重影响的。

第四条  处理方式:

(一)对被通报或媒体曝光,出现以上情形之一的,视情节轻重对直接责任人严肃处理,属公务员身份的,年终考核定为基本称职或不称职;属事业编制和工勤人员身份的,年终考核定为基本合格或不合格;属科级干部的,按程序予以免职;属聘用人员或退休返聘人员的,一律予以辞退;属借调人员的,一律退回原单位,并按上述规定处理。年度内同一直接责任人两次以上(含两次)被通报或媒体曝光的,从重处理。

(二)对被通报或媒体曝光的所在单位主要领导、分管领导严格处理,年度内第一次被通报或曝光的,对单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话,并在全县通报批评;第二次被通报或曝光的,单位主要领导在全县性大会上作检讨,对单位分管领导按程序予以免职;三次以上(含三次)被通报或曝光的,单位主要领导按程序予以免职。

(三) 被通报或曝光的单位必须在全县通报批评,限期整改,并扣减年度目标管理考核得分,扣减分值占总分值的5%。

(四)上述所列主要处理情形中,情节严重并造成恶劣影响的,对直接责任人、单位分管领导、单位主要领导视情给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理。

第五条  对被通报或曝光的问题,由县纪委监察局、县委组织部会同相关职能部门按照权限和程序进行调查核实,对需要实行处理的,按照干部管理权限进行。属条管单位需要实行处理的,由县委、县政府向其上级主管部门通报情况,并提出处理建议。

第六条  处理决定由县纪委监察局、县委组织部分别按程序作出,送达被处理的直接责任人及责任单位,并交由县委县政府督查室、组织、人社、财政部门备案。

第七条  本办法由县纪委监察局负责解释,自2014年7月1日起施行。

 

中共余江县委办公室                2014年6月30日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

余发〔2013〕11号

 

 

中共余江县委  余江县人民政府

关于进一步优化经济发展环境的实施意见

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

为认真贯彻落实党中央关于坚决反对“四风”和严守“八项规定”的精神,进一步改进干部作风,提升机关效能,优化发展环境,着力解决制约我县经济社会发展中的突出问题,打造全省最优发展环境县,现提出如下意见:

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导,以服务和促进余江经济又好又快发展为目标,以优化经济发展的政务环境、法制环境、市场环境和服务环境为重点,通过建立有力、有序、有效的长效机制,着力提升县域经济发展环境竞争力,为加快“四个余江”建设进程提供有力保证。

二、工作目标

围绕打造全省最优发展环境县,以健全优化经济发展环境长效机制为核心,以解决影响和阻碍经济发展的突出问题为重点,加强宣传引导,推进制度创新,强化监督检查,完善考评考核,严格责任追究,促进行政效能再提速、服务质量再提高、行政行为更规范、工作作风更扎实,全面推动经济发展环境持续优化,努力促进全县经济社会又好又快发展。 

三、工作重点

(一)营造宽松透明的政务环境

1.坚决落实各项优惠政策。坚决贯彻落实国家和省、市出台的促进经济发展的各项政策,凡是县委、县政府出台的各种优惠政策,必须不折不扣地执行到位,任何部门和单位不得违反,否则追究单位主要负责人的责任。在涉及部门利益、维护投资者权益上要舍得让利,打破常规,创造性地开展工作,全力打造诚信政府。要进一步扩大政务公开,打造阳光政务。(县委督查室、县政府办公室督查科牵头,县委宣传部、四大产业指挥部、工业园区管委会及相关部门落实。)

2.进一步规范行政审批行为。具有审批、收费职能的单位,一律进驻县行政服务中心,不进驻中心的审批事项,要经县政府批准同意。各单位要对办事窗口充分授权。所有审批事项的审批流程除现场踏勘和专家评审外,全部在中心完成,限时办结,做到“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。所有涉企审批收费项目,除已经下放的外,全部进入中心办理,坚决杜绝“体外循环”。(县监察局、县编办、县行政服务中心牵头,各相关部门落实。)

3.充分发挥网上审批和电子监察系统功能。要在衔接、落实好国务院、省、市取消和下放审批事项的基础上,系统清理行政审批事项,对确需保留的统一纳入目录管理,进一步优化流程、简化程序、提高效率。对依法保留实施的行政审批事项,各部门和单位要全部纳入网上审批和电子监察系统上线办理,严禁数据二次录入。县行政投诉中心和县行政服务中心要对网上审批的各个环节和窗口人员的服务行为全程监控,使审批业务办理过程透明化、程序化、规范化。(县监察局、县行政服务中心牵头,县政府法制办、县发改委及相关部门落实)

4.加强公共资源交易中心建设。按照“应进必进”的原则,全县所有使用国有资金的工程建设招投标、政府采购、产权交易、采砂权、林权等公共资源交易行为,一律在县公共资源交易中心交易。因条件所限须在场外交易的,应经过公共资源交易中心批准,并报监察机关备案后,方可另选交易地点。全面推进公共资源网上交易系统建设,实行网上招标、网上投标、网上评标、网上监管。发挥视频监控系统作用,保证交易活动公开公平公正。(县监察局、县公共资源交易中心牵头,各相关部门落实。)

(二)营造公正严明的法制环境

5.大力整治园区周边治安环境。加大对园区企业周边和重点工程建设治安环境整治力度,对企业、重点工程所在地派出所民警实行挂点制,确保每个企业、重点工程均有民警挂点。定期开展警企联防、派出所巡查,及时发现苗头问题,并做到快速出警,迅速化解矛盾。园区警务室接到报警后须立即出警,一般在5分钟之内到达现场。巡逻队全天候不间断巡逻,特别要加强夜间巡逻,防止盗窃等案件的发生。园区主要路口要安装摄像探头,专人监控,一旦发现问题及时上报和处理。(县委政法委、县公安局牵头落实,四大产业指挥部、县工业园区管委会、相关乡镇配合。)

6.积极排查化解企业周边矛盾纠纷。要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则,建立职责明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解机制。企业所在地党委、政府要切实负起责任,及时疏导、化解企业与周边环境的矛盾纠纷,妥善解决交通、通讯、供水、供电、环境等影响企业正常生产经营的问题。对聚众到企业无理取闹、干扰企业正常生产经营、企图从中获取非法不正当利益的,对故意伤害、绑架、勒索等侵犯企业经营者权益的,政法机关要依法从重从快严厉打击。(县委政法委牵头,县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局及相关乡镇落实。)

7.重拳整治“四强”行为,净化社会风气。对重大工业项目、重点城建工程和工商企业建设及生产中发生的强买强卖、强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为,实行属地管理,做到服务项目零距离、调解纠纷零拖延、施工工地零阻工。对任何单位和个人唆使群众阻工,通过暗示或迂回渠道向投资者推销原料、设备或介绍施工队,强行包揽工程的,乡镇、村(居)和公安机关要及时予以制止,制止不力的,要启动问责程序,追究项目所在地乡镇、村(居)和公安机关相关负责人的责任。(县委政法委牵头,县公安局、县司法局、县信访局及相关乡镇落实)。

8.规范行政处罚自由裁量权。各行政执法部门要结合自身职能,对执法活动的各个环节做出明确规定,制定具体标准,严格控制和约束执法人员的自由裁量权。对行政相对人实施自由裁量行政处罚时,原则上取法定区间下限;对危害人民群众生命健康安全、公共安全等不适合取下限处罚的案件,由部门依法依规予以处理;对企业经济活动中情节轻微且无危害后果的违法行为,应先采用教育、劝诫等手段,责令其限期整改,对整改不到位或拒不整改的,再进行处罚。(县政府法制办牵头,各相关部门落实。)

9.改善司法办案环境。司法部门要公开执法依据,严格执法程序,全面实行执法责任制、错案追究制,最大限度提高司法效率。对涉及企业的刑事案件、行政诉讼、合同纠纷,要快审快结快执行;慎重使用传唤企业负责人、冻结账户、查封扣押财产等强制性措施;对企业反映的此类问题要限期结案。(县委政法委牵头,县法院、县检察院、县公安局、县司法局落实。)

(三)营造公平竞争的市场环境

10.严格控制涉企检查。严格执行企业“22个安静工作日”制度。除安监、环保、税务、消防等部门履行正常的检查外,其它检查都必须事先报分管工业的副县长审批。安监和环保部门进企业只检查、纠正,提供服务,不准乱收费。未经审批或备案,任何单位和个人不得进入企业检查。经批准的检查由执法部门与企业预约,不得随意以检查、收费、罚款等理由约见企业法人代表,不得妨碍企业的正常生产经营。对重大行政处罚,数额较大的罚款或责令停产停业、吊销许可证、营业执照的,处罚前必须报分管工业的副县长审批。杜绝多头检查和重复处罚,严禁以处罚为目的的乱检查,严禁“以罚代管”。一年内重复检查不得超过两次。(县监察局牵头,县安监局、县环保局、县国税局、县地税局、县消防大队及相关部门落实。)

11.清理收费项目,降低收费标准。各地各部门要依照中央、省最新规定,对所有行政事业性收费、经营服务性收费和各类基金项目全面清理,将清理结果及时在余江报、电视台、政府网站公布,并制作收费清单向企业发放。凡是没有列入行政事业性收费目录的收费项目,一律不得收取。涉企收费如果有幅度的,凡属于县本级财政非税收入的行政事业性收费和经营服务性收费有下限的,一律按下限执行。执收执罚人员在依法收费和罚款时,必须主动出示收费许可证或执法证件,讲明收费或处罚依据,并规范使用财政部门统一印制的票据。(县监察局、县财政局、县发改委牵头,各相关部门落实。)

12.简化企业年检事项。除法律、法规、规章规定的以外,其他年检一律取消。严禁在年检时搭车收费、搭车摊派、搭车征订报刊等行为。有关会员费、咨询服务费等费用的收取,由有关协会、中介组织确定,不得作为办理证照和年检的前提条件强行收取。(县工商局、县人力资源和社会保障局、县质监局负责落实。)

13.规范涉企评比、培训、考察等行为。严格控制举办涉企评比、培训、学习、考察和学会、协会、研究会等活动。确需开展的,须由承办单位提前报分管副县长审批后方可进行。除培训收费按物价部门核定的标准收取,其他活动谁组织、谁出钱,一律不得向企业收取任何费用。(县监察局牵头,县发改委、县民政局、县工商局及相关部门落实。)

(四)营造优质高效的服务环境

14.建立重点项目协调机制。建立健全园区、四大产业指挥部项目调度制度,对重点项目开辟“绿色通道”,实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务。推行领导和部门联系重点项目制度,及时协调解决项目落户、建设过程中存在的问题。加强对重大投资和外引内联项目的跟踪问效,促进重点项目、重点企业尽快建成投产。强化优强企业调度,对优强企业项目申报、金融支持、人才培养等方面实行政策倾斜。完善重大项目建设责任追究制度,对服务措施不落实、项目投资者满意度低的单位在全县通报批评,情节严重的依据相关规定予以责任追究。(县委督查室、县政府办公室督查科牵头,工业园区管委会、四大产业指挥部、县招商局及相关部门落实)。

15.实行全程“代办制”。依托园区和四大产业指挥部,对招商引资企业实行全程“代办制”服务,促进招商引资项目的开工投产,优化入园企业发展环境。园区或指挥部要指定专人为企业领办或代办审批手续,代办员对整个事项全程负责。代办单位要统一协调,全程无偿提供各项服务,任何单位不得自行收费,收费要提供合法票据。(工业园区管委会、四大产业指挥部、县招商局牵头,各相关部门落实。)

16.落实政府服务企业联席会议制度。每月定期召开政府服务企业联席会议,由县政府主要领导牵头,分管领导召集,有关部门及乡镇主要负责人参加,及时协调解决重点企业、新开工工业项目在落户、建设过程中遇到的困难和问题,每个问题要明确时间、责任人、答复办理方式。对逾期不能办理的事项,责任单位主要负责人要在下一次联席会议上说明原因,必要时给予通报批评或曝光,对敷衍塞责、推诿扯皮、贻误工作者,启动问责程序。(由县政府办公室牵头,县招商局、工业园区管委会、四大产业指挥部、相关部门及乡镇落实)。

17.加强机关效能建设。各部门各单位要结合实际,修订、完善、落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制、责任追究制等制度,年初向社会作出公开服务承诺,接受社会各界监督。有审批权限的部门和单位,要建立和实行领办帮办、特事特办、联合办理、全程服务等工作机制。要下大气力转变机关和干部作风,着力解决“门难进、脸难看、事难办”和推诿扯皮、效率低下、慵懒散、不作为、慢作为、乱作为等不正之风,破解“中梗阻”等软环境问题。(县监察局牵头,各相关部门落实。)

(五)建立健全制约有效的监督机制

18.强化纪律监督。要完善环境投诉处理机制,建立健全关于经济发展环境投诉件的每月分析、汇总、交办、督查和反馈通报等制度,畅通投诉渠道,县行政投诉中心公开举报电话和举报邮箱(举报电话:0701-5881197;举报邮箱:yjxn****@163.com),健全举报受理制度,做到有诉必查、有查必果。要加大行政效能监察工作力度,在重点企业设立70个环境监测点,定期回访,对企业反映的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题经查属实的,严肃追究有关责任人的责任,并形成案例公开曝光。(县纪委监察局牵头落实。)

19.强化群众监督。定期组织部分党代表、人大代表、政协委员、重大项目建设单位负责人、企业负责人、政风行风监督员等召开优化经济发展环境座谈会,听取群众的意见和建议;充分调动和发挥群众的积极性,通过各种途径向相关部门举报优化发展环境违纪违法线索。(县监察局牵头,县人大办、县政协办、县委组织部、工业园区管委会、四大产业指挥部、县招商局落实。)

20.强化责任追究。各地各部门党政主要领导是优化经济发展环境的第一责任人,要加强组织领导,加大工作力度,强化工作措施。对在优化发展环境方面工作不力的,要追究第一责任人的责任。对单位发生性质恶劣、损害经济发展环境案件的,给予单位主要负责人和分管负责人组织处理或纪律处分;属垂直管理单位的,建议其上级主管部门对其主要负责人和分管负责人给予相应处理。(县纪委、县委组织部、县监察局牵头落实。)

21.强化考评监督。出台优化经济发展环境工作考评办法,采取专项考核和公众评议相结合的方式,实行百分制考评,专项考核分值占40%,公众评议分值占60%,由领导小组办公室组织考评。专项考核是对各地各部门完成优化发展环境重点任务情况进行量化评价。公众评议是结合政风行风评议活动,组织企业家代表、党代表、人大代表、政协委员、机关干部、群众代表对各地各部门优化发展环境工作进行打分评议;各园区对派出所、挂点民警进行打分考评。领导小组办公室年终将考评情况进行汇总排名,对排名靠前的予以表彰奖励;对排名倒数的予以全县通报批评,对单位主要负责人进行诫勉谈话,并要求其在“两会”上作检讨;连续两次排名倒数第一的,对单位或部门主要领导调整岗位;条管单位排名情况报送其上级主管部门。(领导小组办公室牵头落实。)

四、保障措施

(一)加强领导,落实责任。成立余江县优化经济发展环境工作领导小组,由县长张子建任组长,县委常委、常务副县长路文革,县委常委、纪委书记李小平任副组长,县委组织部、县委宣传部、县政府法制办、县发改委、县经信委、县监察局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县建设局、县交通运输局、县林业局、县文化广电新闻出版局、县安监局、县工业园区管委会、县行政服务中心、县房管局、县环保局、县公共资源交易中心、县城管局、各乡(镇、场)等单位负责人为成员。领导小组下设办公室(设在县监察局),由监察局局长吴光辉任办公室主任,负责优化经济发展环境日常工作。各地各部门要把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程,与招商引资、项目建设等工作一起研究、部署、落实。要严格落实责任制,各地各部门党政“一把手”要切实负起领导责任,班子其他成员要勇于担当,各负其责。

(二)上下联动,形成合力。优化经济发展环境必须形成党委、政府齐抓共管,部门各负其责,纪检监察组织协调,企业社会共同参与的工作机制。各地各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想,坚决克服部门主义、本位主义。凡是有利于优化经济发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门的事情,都要主动协调,密切配合,确保政令畅通。

(三)广泛宣传,营造氛围。充分利用电视、报纸、网络等媒体,开辟优化发展环境舆论监督专栏,大力宣传正面典型,弘扬正气。要及时曝光干扰和破坏发展环境的典型事例,切实发挥好舆论宣传的教育、引导和监督作用,形成“人人都是发展环境,事事皆关余江形象”的社会共识。

(四)强化督查,严格问责。领导小组办公室要整合县委督查室、县政府办公室督查科、县纪工委监察分局的力量,加大对优化发展环境工作的督查力度,通过明查暗访、个别走访、座谈交流、群众评议等方式,严肃查处以罚代管、只收费不服务、“吃、拿、卡、要、报”以及群众反映强烈、影响发展环境的不作为、乱作为、慢作为、“小鬼难缠”等突出问题,对部门及其工作人员发生损害和破坏发展环境的行为,要严肃追究主要领导和直接责任人的责任。要把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。对在优化经济发展环境工作中作出突出贡献的单位和个人,县委、县政府将大张旗鼓地进行表彰和奖励;对严重损害余江形象、破坏发展环境的人和事,将严格按照县委、县政府履职问责制度,对相关责任人启动问责程序;对造成严重后果的,由县纪委监察局依纪依法严肃处理;构成违法的,移交司法机关追究法律责任。

 

中共余江县委             余江县人民政府

2013年9月13日

 

中共余江县委办公室                 2013年9月13日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

余发〔2013〕10号

 

中共余江县委  余江县人民政府

印发《关于对损害经济发展环境行为的

处理办法》的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

关于对损害经济发展环境行为的处理办法》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共余江县委             余江县人民政府

20139月13日

关于对损害经济发展环境行为的处理办法

 

第一章 总则

第一条  为进一步改进干部作风,提升机关效能,优化发展环境,着力解决制约我县经济社会发展中的突出问题,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《余江县科级领导干部问责办法(试行)》、《余江县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究暂行办法》等党纪政纪、法律法规和规章制度,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构,以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行(上述人员以下简称为“适用对象”)。

第三条  本办法所称损害经济发展环境行为,是指适用对象违反党和国家有关法律、法规、规章以及县委、县政府的重大决策部署和政策规定,不履行或者不正确履行法定职责,滥用职权、失职渎职、徇私舞弊,损害管理或服务对象的合法权益和加重企业负担,对本地经济发展环境造成不良影响和后果的行为。

第四条  对适用对象实行处理,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

 

第二章 处理的情形

第五条  执行力不强、政令不畅,有下列情形之一的,应当处理:

(一)对县委、县政府有关改善经济发展环境的政策措施和重大决策部署贯彻执行不力而贻误工作的;

(二)因本部门本单位决策失误而严重损害经济发展环境,造成重大损失或者较坏影响的;

(三)违反国家法律、法规、规章、政策,追求部门利益而损害全局利益的;

(四)对管辖范围内发生严重损害经济发展环境的行为制止不力、隐瞒不报、压制不查的;

(五)对上级领导机关交办的经济发展环境方面事项和案件拒不办理,或者敷衍塞责、处理不到位的;

(六)对服务对象的投诉不及时受理、不调查核实、不认真处理的;

(七)其他因执行不力、政令不畅而损害经济发展环境的情形。

第六条  违反行政审批、行政许可的管理规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)擅自设置行政审批事项、增加审批条件和审批环节或者将备案事项改变为行政审批的;

(二)未按规定时限办理行政许可事项,不按政策规定公布许可程序、许可条件、许可时限、收费依据、收费标准的;

(三)对应进驻县行政服务中心的行政审批事项,未做到“应进必进”或授权不到位,导致服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”,增加群众办事难度的;对应进入县公共资源交易中心交易的政府采购、工程建设招投标和产权交易等,未进场交易的;

(四)不纳入网上审批系统,出现二次录入、事后补录、体外循环等违规问题的,擅自对系统数据和程序增加、删除、修改、复制等造成损失的;

(五)违反规定委托或者默许其他组织代行行政审批的;

(六)在办理行政审批、许可、认证、裁决等事项过程中,徇私舞弊、滥用职权,谋取不正当利益的;

(七)其他违反行政审批和行政许可规定而损害服务对象合法权益的情形。

第七条  违反行政管理、行政服务的有关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)接受管理对象财物、礼金、有价证券,接受服务对象安排的旅游、娱乐等活动,违反规定到服务对象处报销应由个人支付的费用的,接受可能影响公正执行公务的宴请,到企业吃、拿、卡、要、敲诈勒索的;

(二)向服务对象拉赞助、强拉广告、摊派订购报刊,或无偿占用其财物的;

(三)不按规定实行政务公开的,不公开办事流程、收费项目、收费标准的;

(四)不落实岗位目标责任制,对职责范围内的事项敷衍塞责,对限时办结的事项拖拉延误,不按规定时限和要求完成工作任务的;

(五)不落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等规定,增加管理对象或服务对象办事难度的;

(六)不认真践行单位公开的服务承诺,影响政府诚信体系建设或单位对外形象,或损害企业和人民群众合法利益的;

(七)作风散漫,不认真遵守作息时间,擅自离岗,出现脱岗、漏岗的;工作时间上网聊天、玩游戏、打牌、炒股、购物等行为,贻误工作或造成不良影响的;

(八)在执行公务过程中,不按规定程序和要求办理,方法简单,态度粗暴,造成不良影响的;

(九)擅自设立行政事业性收费项目或者不按规定项目和标准收费,在各项管理服务过程中“搭车”捆绑收费的,对法定的服务收费项目只收费不提供服务或者只提供部分服务的;

(十)未经批准,擅自通过中介组织进行收费或者指定、介绍中介机构从中收受好处费的;

(十一)未告知服务对象有关收费依据、收费标准等法定权利导致服务对象对收费有异议的;

(十二)其他违反收费规定的情形。

第八条  违反行政处罚规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)不具备行政处罚主体或者没有法律依据实施行政处罚的;违规滥用行政处罚自由裁量权,未按规定的处罚程序、处罚种类和幅度实施行政处罚的;

(二)下达或变相下达行政处罚指标并与个人待遇挂钩的;

(三)实施罚款或者没收财物时,违反罚缴分离规定,未使用法定票据或者自行收取罚款的,未按规定处置罚没财物的;

(四)使用扣押财物或者因故意、重大过失造成财物毁损的;

(五)以行政处罚代替行政管理的,以行政处罚代替刑事处罚的;

(六)未依法告知被处罚人法定权利的;

(七)其他违反行政处罚规定的情形。

第九条  干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益,违反规范市场经济秩序有关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)未按法定程序执法,擅自命令企业停产、停业,或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户,或者违法传唤企业法定代表人的;

(二)违反县“安静生产日”规定,未经审批或者备案,擅自对企业实施检查处罚,或者违规在企业开展评比、达标、考核、检测、评估、审计等活动的;

(三)擅自对企业停止供水、供电等服务,影响企业正常生产经营活动的;

(四)违反法律规定,要求企业接受指定培训、办班,向企业摊派赞助款,强迫企业订购报刊杂志、音像制品以及参加各类经贸洽谈会、招聘会,以学习、考察、培训等为名,要求企业出资、陪同外出旅游观光,强迫企业购买指定商品或接受指定检验、检疫等服务的;

(五)违反规定设卡对过路车辆进行检查,或者违规扣车、扣证、罚款的;

(六)其他干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益和违反规范市场经济秩序的情形。

第十条  违反重点工程建设有关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)行政执法部门不按规定程序进行执法的;

(二)利用职务或工作之便,为他人、亲友或特定关系人承揽工程或业务的;

(三)挪用或截留征地、拆迁、安置、补偿等费用和工程建设资金的;

(四)对强揽工程,强装强卸,强行参工、参运、阻工,强买强卖,敲诈勒索,哄抢、偷盗施工材料等破坏工程建设的行为不及时制止、不及时查处或限期处理、查处不力的;

(五)放任、支持、怂恿亲友、乡邻滋事,影响和阻挠施工的。

第十一条  在新闻宣传报道工作中,违反相关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)以批评报道相要挟,强拉广告、赞助的;

(二)报道失实,造成负面影响的;

(三)干预、压制新闻舆论监督,对新闻媒体及其工作人员打击报复的。

第十二条  其他损害经济发展环境的情形。

 

第三章 处理的方式及运用

第十三条  对损害经济发展环境行为处理的方式:

(一)诫勉谈话;

(二)责令书面检查;

(三)公开道歉;

(四)通报批评;

(五)停职检查或下岗待岗;

(六)调离工作岗位;

(七)辞退或解聘;

(八)辞职(引咎辞职或主动辞职);

(九)免职;

以上方式可以单独或者合并使用。

对单位的处理适用第(二)至第(四)项,受到处理的单位,对其单位主要负责人给予相应的处理。

受到处理的单位及受到第(三)至第(七)项处理的人员,取消当年年度评先评优资格。

受到第(五)项处理的停职检查或下岗待岗时间为3个月。

受到第(八)和第(九)项处理的领导干部,年度考核为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第十四条  凡发生本办法第五条至第十二条所列情形的,根据其行为给公民、法人和其他组织造成的经济损失或不良影响的程度,除给予直接责任人员处理外,还应视情节对负有重要领导责任、主要领导责任的人员给予相应处理。

第十五条  有下列情形之一的,从重处理:

(一)一年内受到两次(含两次)以上处理的;

(二)在共同违法违纪行为中起主要作用的;

(三)干扰、阻碍调查处理的;

(四)打击、报复、威胁办案人、检举人、控告人、证人及其他相关人员的;

(五)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(六)其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。

第十六条  同一单位一个年度内发生两起以上(含两起)损害经济发展环境的行为,经查实,机关工作人员受到处理的,取消该单位当年绩效评估评先评优资格和其他单项评先评优资格。

第十七条  未造成损失或不良影响,且能够主动纠正错误的,可以从轻、减轻或者免予处理。

第十八条  发生损害经济发展环境行为受到处理,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十九条  各级各部门要建立健全投诉举报受理机构及相关制度,对公民、法人或其他组织的投诉举报,应当做好受理登记、调查处理、反馈等工作。

 

第四章 处理的程序

第二十条  对损害经济发展环境行为的处理,按照下列权限进行:

(一)对下级党委机关给予处理的,由上级党委决定;

(二)对人大机关、政协机关、审判机关、检察机关给予处理的,由本级党委或者其上级党委决定;

(三)对行政机关给予处理的,由本级政府或者其上级行政机关决定;

(四)对机关工作人员给予处理的,按管理权限,由本机关、任免机关、纪检监察机关和县优化经济发展环境工作领导小组办公室决定;

(五)给予引咎辞职、主动辞职、免职的,按照干部管理权限和有关规定办理。

第二十一条  对损害经济发展环境的行为,由纪检监察机关、县优化经济发展环境工作领导小组办公室或上级主管部门负责进行调查核实,需要给予处理的,向处理决定机关提出处理建议,并提供有关事实材料、情况说明以及其他需要提供的材料,处理决定机关无正当理由不得拒绝执行调查机关提出的处理建议;需要给予纪律处分的,按纪检监察机关案件检查工作和有关党纪政纪处分规定程序办理。

第二十二条  处理决定机关根据处理建议作出处理决定,并制作《损害经济发展环境行为处理决定书》。《损害经济发展环境行为处理决定书》应当写明处理的事实、依据、方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的还应当写明公开道歉的方式、范围等。处理决定应当在一定范围公开。

第二十三条  受到处理的单位或人员对处理决定不服的,可以自接到《损害经济发展环境行为处理决定书》之日起15日内,向处理决定机关提出书面申诉。处理决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉单位或申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止处理决定的执行。

 

第五章 附 则

第二十四条  本办法由县纪委、县监察局会同县委组织部、县人力资源和社会保障局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行,原《中共余江县委、余江县人民政府印发“关于处理破坏经济发展环境行为的暂行规定”的通知》(余发〔2004〕6号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县委办公室                2013年9月13日印发

 

 

                      

余纪发〔2015〕1号

转发中共江西省纪委机关、中共江西省委组织部、江西省监察厅《印发<关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行“两报告一承诺”的暂行规定>的通知》的通知

 

各乡(镇、场)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

现将中共江西省纪委机关、中共江西省委组织部、江西省监察厅《印发<关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行“两报告一承诺”的暂行规定>的通知》(一下简称《规定》)转发给你们,请遵照执行。

一、全县党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中副科以上(含副主任科员)干部和人民团体、事业单位、国有企业中相当于副科以上(含副主任科员)干部的“两报告一承诺”向县委组织部和县纪委书面报告。

二、县委各部门、县直各单位、驻县各单位、各人民团体、事业单位副科以下干部、其他国有企业中层以上领导干部操办婚丧喜庆事宜,参照《规定》执行,操办婚丧喜庆事宜前后,按照《规定》的时限和内容要求向所在单位党组织和对口联系纪工委(监察分局)书面报告。

三、各乡(镇、场)副科以下干部、村(社区)党组织领导班子成员、村(居)民委员会成员操办婚丧喜庆事宜,按照《规定》的时限和内容要求向所辖党组织和对口联系纪工委(监察分局)书面报告。

附件1: 中共江西省纪委机关、中共江西省委组织部、江西省监察厅《印发<关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行“两报告一承诺”的暂行规定>的通知》

附件2:事前报告单(操办婚丧喜庆事宜)

 

中共余江县纪委机关

中共余江县委组织部

余江县监察

 

2015年1月26日

 

 

 

 

赣纪发〔2014〕15号

印发《关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行“两报告一承诺”的暂行规定》的通知

各市、县(市、区)党委、人民政府、纪委、党委组织部、监察局,省委各部门、省直各单位、各人民团体党组(党委)、纪检监察机构、组织人事部门:

现将《关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行“两报告一承诺”的暂行规定》(以下简称《规定》)印发给你们,请遵照执行。

规范领导干部操办婚丧喜庆事宜,是落实中央八项规定和省委若干规定精神、促进党风廉政建设的重要内容。各级党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范,在操办婚丧喜庆事宜中严格执行廉洁自律、厉行节约有关规定,带头移风易俗,自觉接受组织和社会监督。各级党委要认真落实党风廉政建设主体责任,严格干部教育管理,加强宣传引导,浓厚舆论氛围。各级纪检监察机关(机构)和组织人事部门要加强对制度执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为,以制度的刚性约束促进作风建设成为新常态,以优良的党风政风带动社风民风。

各地各部门可结合实际,制定本地区本部门贯彻落实《规定》的具体实施办法。

 

 

 

 

中共江西省纪委机关

中共江西省委组织部

江西省监察

 

2014年12月6日

 

 

关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行

“两报告一承诺”的暂行规定

 

第一条  为认真贯彻落实中央八项规定和省委若干规定精神,规范领导干部操办婚丧喜庆事宜,督促领导干部廉洁自律,推进党风廉政建设和移风易俗,依据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等有关规定,结合我省实际,制定本规定。

第二条  本规定所称领导干部,包括:

(一)全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上(含县处级副职,下同)的干部;

(二)人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部;

(三)大型、特大型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业,下同)的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业的领导班子成员。

第三条  本规定所指婚丧喜庆事宜包括领导干部本人及其配偶、直系亲属(含直系血亲、直系姻亲)的婚事、丧事、生日、升学、乔迁新居等事宜。

第四条  领导干部操办婚丧喜庆事宜,实行“事先报告、作出承诺、事后再报告”的制度(以下简称“两报告一承诺”)。

第五条  领导干部操办婚丧喜庆事宜前,要如实填报《领导干部操办婚丧喜庆事宜报告单》(见附件),报告操办婚丧喜庆事项的事由、时间、地点、方式、规模、标准和邀请对象及其他需要说明的情况,按照干部管理权限,事前向有关组织人事部门和纪检监察机关(机构)书面报告。如操办丧葬事宜等特殊情况来不及书面报告的,可先口头报告,并在事后5天内补办书面报告手续。

第六条  领导干部操办婚丧喜庆事宜,应当作出并遵守以下承诺:

(一)不大操大办,不违背报告内容操办;

(二)不利用职务便利操办,不在社会上造成不良影响;

(三)不借机敛财,不邀请管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人参加,不收受上述人员的礼金、礼品;

(四)不侵犯国家、集体和人民利益,不用公款或由他人支付应由本人承担的各项操办费用,不违规使用公务用车、占用其他公共资源。

(五)带头移风易俗,自觉抵制迷信低俗活动,文明节俭办事。

第七条  领导干部在婚丧喜庆事宜操办结束后,要按照干部管理权限,10天内将婚丧喜庆事宜操办实际情况向有关组织人事部门和纪检监察机关(机构)书面报告。报告主要内容包括婚丧喜庆事宜具体操办情况、承诺履行情况、礼金收受情况和其他需要说明的情况。

第八条  婚丧喜庆事宜涉及多个本规定适用对象的,应按照干部管理权限分别实行“两报告一承诺”。

第九条  领导干部对操办中未能按照规定谢绝和退还的礼金、礼品等财物,应按照有关规定及时上交组织处理。

第十条  对领导干部操办婚丧喜庆事宜隐瞒不报、不如实报告、不按要求报告的,或违背报告内容和承诺操办的,一经发现,组织人事部门和纪检监察机关(机构)应视情节轻重,给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等组织处理。

第十一条  领导干部利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜,借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定严肃处理,违反规定收受的礼金、礼品一律收缴。

第十二条  对群众反映的领导干部违反规定操办婚丧喜庆事宜的行为不制止,或制止、查处不力,造成不良社会影响的,根据党风廉政建设责任制的相关规定,严肃追究有关领导的责任。

第十三条  领导干部执行本规定的情况,应作为年度民主生活会和述职述廉对照检查的内容。

第十四条  全省党政机关、人民团体、事业单位科级及以下干部,其他国有企业中层以上领导干部,村(社区)党组织领导班子成员、村(居)民委员会成员操办婚丧喜庆事宜,按照分级负责的原则,由所在地方、单位和部门参照本规定制定具体管理办法。

第十五条  本规定由中共江西省纪委、省委组织部、省监察厅负责解释。

第十六条  本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

领导干部操办婚丧喜庆事宜报告单

所在单位:                                        年    月    日

姓 名

 

性别

 

年龄

 

政治面貌

 

工作单位及职务

 

报  告  事  由

 

举行时间

年     月     日     点

举行地点

 

参加人员范围及数量

亲属     人, 非亲属     人

宴席桌数

使用车辆

辆,来源:

其他需要报告的内容:

(可以加附页)

廉 洁 文 明 承 诺

本人坚决贯彻执行中央八项规定和省委若干规定精神,认真遵守《廉政准则》各项规定,在操办婚丧喜庆事宜中遵守以下承诺:

(一)不大操大办,或者违背报告内容操办婚丧喜庆事宜。

(二)不利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜,不在社会上造成不良影响。

(三)不借机敛财,不收受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金、礼品。

(三)不侵犯国家、集体和人民利益,不用公款或由他人支付应由本人承担的操办婚丧喜庆事宜的各项费用,或违规使用公务用车、占用其他公共资源。

(五)带头移风易俗,自觉抵制迷信低俗活动,文明节俭办事。

 

报告人签字:                 年    月    日

所在单位对请示事项的答复意见

单位领导意见:

 

                         年    月    日(公章)

此表一式三份,纪检监察机关、组织人事部门(统战部门)和本人各一份

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:中央纪委、中央组织部、监察部、省委、省政府。

中共江西省纪委办公厅               2014年12月9日印发

附件2:

事后报告单

(操办婚丧喜庆事宜)

所在单位:                                        年    月    日

姓 名

 

性别

 

年龄

 

政治面貌

 

工作单位及职务

 

报  告  事  由

 

举行时间

年     月     日     点

举行地点

 

参加人员范围及数量

亲属     人, 非亲属     人

宴席桌数

使用车辆

辆,来源:

其他需要报告的内容:

(可以加附页)

廉 洁 文 明 承 诺

本人坚决贯彻执行中央八项规定和省委若干规定精神,认真遵守《廉政准则》各项规定,在操办婚丧喜庆事宜中遵守以下承诺:

(一)不大操大办,或者违背报告内容操办婚丧喜庆事宜。

(二)不利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜,不在社会上造成不良影响。

(三)不借机敛财,不收受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金、礼品。

(三)不侵犯国家、集体和人民利益,不用公款或由他人支付应由本人承担的操办婚丧喜庆事宜的各项费用,或违规使用公务用车、占用其他公共资源。

(五)带头移风易俗,自觉抵制迷信低俗活动,文明节俭办事。

 

报告人签字:                 年    月    日

所在单位对请示事项的答复意见

单位领导意见:

 

                         年    月    日(公章)

此表一式三份,纪检监察机关、组织人事部门(统战部门)和本人各一份

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县纪委办公室           2015年1月25日印发

 余江县科级领导干部问责办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为了认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策,加强对科级干部的监督、教育和管理,强化领导干部的责任意识,促进全县各级干部恪尽职守、勤政廉政,防止和减少过错行为,根据中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》和《中共鹰潭市委关于印发〈鹰潭市县级领导干部问责办法(试行)的通知〉》及有关法规,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本问责办法,是指对县委管理的党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、工会、共青团、妇联等人民团体以及具有行政管理职能的事业单位和国有及国有控股企业科级领导干部,在所管辖的单位或分管的工作范围内由于故意或者过失,不履行或者不正确履行职责,造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。

第三条 问责事项的决定机关是县委或县政府,县纪委、县委组织部、县监察局、县人力资源和社会保障局履行本办法中的有关职责。对市垂直管理部门领导班子成员的问责涉及停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职的,由县委或县政府向其上级主管部门提出问责建议。

第四条  对科级领导干部问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第五条 科级领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二章 问责情形

第六条   党政主要负责人有下列情形之一的,应当问责:

1、对县委、县政府决定的事项、确定的中心工作和重点工作、交办的任务,未按要求和时限完成,影响整体工作推进或全局利益的;

2、对县级领导牵头组织协调的重要工作,不听招呼、不服从安排,不抓好落实或落实不到位的;或对应由几个部门或单位共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,协办部门不积极支持配合,致使工作延误的;

3、不严格执行政策、法律、法规,采取不当行政措施,导致群众大规模集体上访或重复上访,或引发其他社会不稳定情况的;

4、不落实抗灾救灾、防治疫情、险情的有关规定和要求,未及时、妥善、有效的预防和处理灾情、疫情、险情,贻误时机,造成损失扩大,以及瞒报、虚报、漏报、迟报重要情况、重要数据的;

5、在涉及经济社会发展、与人民群众利益密切相关的重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项上,不按民主程序、议事规则和操作流程进行,个人决定或少数人决定;

6、因决策失误,造成重复建设、资源浪费、重大责任事故、生态环境破坏或环境严重污染,以及其他重大损失的;

7、未严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,选人用人不当,或向上级组织推荐干部失察、失误,出现“带病上岗”的;

8、落实维护稳定“一岗双责”不力,导致非正常上访,或发生群体性事件,造成严重后果的;

9、职能部门管理监督不力,在市场监管、环境保护、土地管理、安全生产、食品药品安全等领域发生重大事故、事件、案件的;

10、在全省组织的代表县履职的单项工作考评列后10位的;或在工作考评、效能和政风测评等市级考核中处于末位的;或领导干部年度考核民主测评不称职票达三分之一的;

11、计划生育、社会治安综合治理被“一票否决”,安全生产、党风廉政建设责任制工作考核不合格,或其他人和事年度内连续两次以上受到通报批评的;

12、在年度目标责任考核、专项工作督查、重点工作调度或阶段性工作任务检查过程中,发现有工作懈怠,措施不力,造成重大延误的;

13、不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督的;不配合纪检监察、审计、司法等监督部门履行相关职责的;

14、不能勤勉尽责,庸碌无为,所负责的工作长期处于被动落后状态,工作无成效、无起色、干部群众意见较大的;

15、违反规定实施和干预工程建设、专项资金使用、国有土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易等活动的;或对配偶、子女及配偶、身边工作人员的违法违纪行为知情不报或包庇纵容的;

16、违反干部作风建设“八条禁令”和“两项承诺”,不忠于职守、当“走读”干部,随意脱岗离岗,工作纪律松散的;或因疏于管理监督,致使管辖范围内干部纪律松懈、作风涣散,工作效率低下,干部群众反映强烈的;

17、对要求主要负责人参加的会议,不积极参加,影响议事决策,延误事项进程的;或不及时传达贯彻有关会议和文件,延误工作的;

18、内部管理松懈,监管不力,管辖范围内工作人员出现滥用职权、徇私舞弊或失职、渎职等行为,或一年内本单位股级(含股级)以下工作人员出现2起(含2起)以上被问责情形,或对本部门的违法、违纪、不作为、乱作为、慢作为等行为包庇、袒护、纵容,未按规定进行责任追究的;

19、出现管辖范围内其他科级干部被问责情形的;

20、出现余办发[2009]02号文件规定的履职不作为、乱作为行为应被问责情形的。

第七条 其他科级干部有下列情形之一的,应当问责:

1、承担的全县性重点工作项目或其他工作任务,代表单位履职尽责工作不到位的;

2、未经单位集体研究讨论决定,或未经单位主要负责人同意,擅自做主,出现重大工作失误在群众中造成不良影响的;

3、对职责范围内的工作不研究、不落实,在上级检查工作时准备不足、情况不明,造成不良影响和严重后果的;

4、对分管部门的工作不认真部署、不积极协调、不督促检查,工作滞后,在全市单项工作排名末位的;

5、所分管的工作因工作不力或工作失误被县委、县政府通报或四套班子领导提出应当予以问责的,或对涉及群众合法权益的问题不及时解决,导致集体、重复、越级上访的;

6、违反干部作风建设“八条禁令”和“两项承诺”,不坚持值班制度;或因擅离岗位,造成工作延误的:

7、对分管工作人员监管不力,干部队伍作风涣散、工作漂浮、执行力差,群众反映强烈、投诉三次以上并经调查属实的;

8、工作中不服从组织安排,不按照党员领导干部要求履职尽责,个人利益至上,闹不团结,有损党员领导干部形象的;

9、出现余办发[2009]02号文件规定的履职不作为、乱作为行为应被问责情形的。

 第三章 问责方式与适用

第八条 问责方式分为:

1、诫勉谈话;

2、责令作出书面检查;

3、通报批评;

4、停职检查;

5、引咎辞职;

6、责令辞职;

7、免职。

第九条 以上问责方式可单独使用,也可合并使用。对作出停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职决定的,应根据干部管理权限及有关规定履行相关组织程序或法律程序。

第十条 对弄虚作假、隐瞒事实真相、干扰、阻碍、打击报复、陷害他人的,应当从重问责;对主动采取措施,有效避免损失、挽回影响、积极配合问责调查,并且主动承担责任的,可以从轻问责。

第十一条 受到问责的人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;情节特别严重、影响特别恶劣的,两年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第四章 问责程序

第十二条  应当问责的事项,由纪检监察机关、组织人事部门分别按职责和干部管理权限,进行调查核实后,呈报县委县政府决定进行问责。

第十三条 问责一般应在10个工作日内完成调查工作;情况复杂的,应在30个工作日内完成调查工作;情况特别复杂的,按规定程序经批准,可适当延长调查时间。

第十四条 承办问责机关应当制作《问责决定书》,写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等,及时送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

第十五条 受到问责的人员对问责决定不服,可以自接到《问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在20日内作出申诉处理决定。

第十六条 被问责的人员在申诉期间,不停止问责决定的执行。

第十七条 问责决定机关作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

第五章 附则

第十八条 本办法中问责事项,法律、法规和规章另有规定的,从其规定。原有问责办法与本办法不一致的,从本办法。

第十九条 各地各部门各单位对股级干部实行问责,参照本办法执行。

第二十条 本办法由县纪委、县委组织部负责解释。

第二十一条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

余江县国家工作人员“八个严禁”

1.严禁各级党政机关工作人员迟到早退、擅离职守;    

2.严禁工作时间上网聊天、炒股、玩游戏或者从事与工作无关的活动;     

3.严禁工作日午餐饮酒;     

4.严禁无故缺席应当参加的会议或组织活动;     

5.严禁执行公务时态度生硬、言辞粗俗、作风霸道甚至故意刁难当事人;    

6.严禁参与服务对象安排的各种娱乐活动。    

7.严禁在公务活动中索要好处或接受服务对象的馈赠;

8.严禁滥用权力,弄权勒卡,贪图私利,以权谋私。

 

 

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